스웨덴 감사원, 장애인 지원 지연 문제 지적
스웨덴 감사원(Riksrevisionen)은 장애인 지원에 대한 정부의 미흡한 조치를 비판하며, 해당 지원을 받기까지 수년이 걸릴 수 있다고 밝혔습니다. 이는 스웨덴 내 한국 교민 사회에도 시사하는 바가 큽니다.
지원 지연의 심각성
감사원 보고서에 따르면, 직업 능력 저하로 어려움을 겪는 장애인들이 스웨덴 고용청(Arbetsförmedlingen)으로부터 지원을 받기까지 오랜 시간이 소요되거나 심지어 지원을 전혀 받지 못하는 경우가 발생하고 있습니다. 보고서는 크리스티나 로벤 셀덴(Kristina Lovén Seldén)이 이끌었으며, 지원의 질이 저하되고 있으며, 고용청이 장애를 식별하는 데도 시간이 오래 걸린다고 지적했습니다.
장애 식별 및 지원 현황
보고서에 따르면, 등록 후 장애를 식별하고 등록하는 데 3년 이상이 걸리는 경우가 10명 중 1명꼴로 발생하고 있으며, 심지어 식별조차 이루어지지 않는 경우도 있습니다. 또한, 장애로 확인된 사람 중 30%만이 2년 이내에 특별 지원을 받고 있으며, 절반은 지속적인 지원이나 활동을 받지 못하고 있습니다.
크리스티나 로벤 셀덴은 이 문제에 대해 "오랜 대기 시간과 더불어, 서로 다른 그룹 간의 지원 격차가 크다는 점이 주목할 만하다"고 밝혔습니다. 특히 25세 이상 또는 스웨덴 출생이 아닌 사람, 그리고 이동 능력이 저하된 사람들이 지원을 받는 데 가장 오랜 시간이 걸리는 것으로 나타났습니다.
지역 및 담당자 간의 차이
감사원은 또한 지역 및 담당자에 따라 평가가 다르다는 점을 지적했으며, 예산의 일부가 사용되지 않고 있다고 밝혔습니다. 크리스티나 로벤 셀덴은 "장기간의 실업이 부정적인 건강 영향과 낮은 소득으로 이어진다는 것은 이미 알려진 사실입니다. 이는 개인과 사회 경제적 관점에서 모두 우려스러운 일입니다."라고 말했습니다.
정부의 역할과 고용청의 문제점
감사원은 정부의 고용청(Arbetsförmedlingen)에 대한 관리가 충분히 효과적이지 않다고 결론지었습니다. 이는 조직 개편, 직원 감소, 그리고 원격 디지털 서비스 증가 등이 원인으로 지목되었습니다. 크리스티나 로벤 셀덴은 "이러한 변화가 해당 대상 그룹에게 긍정적인 영향을 미치지 못했으며, 지역 기반이 약화되고, 고용주와의 협력도 부진해졌다"고 덧붙였습니다.
마리아 쳉(Maria Cheung)은 2018년 고용청에 약 300명의 심리학자가 있었지만, 그 수가 절반으로 줄었다고 지적했습니다. 그녀는 "1월 협약에서 이 그룹은 변화의 영향을 받지 않을 것이라고 했지만, 데이터에 따르면 영향을 받았습니다. 이 그룹을 담당하는 인력과 전문가 수가 감소했습니다."라고 말했습니다.
해결 방안 모색
감사원은 정부가 노동 시장 정책 조치를 평가하고, 추가 지원 또는 다른 조치의 필요성을 파악하기 위해 더 많은 정보를 수집할 것을 촉구했습니다. 또한, 고용청이 처리 절차를 개선하고, 전문성을 확보하며, 평가의 일관성을 유지할 것을 요구했습니다. 특히, 의료 자료의 효율적인 수집, 그리고 담당자와의 지속적인 접촉(예: 대면 면담)을 권장했습니다.
임금 보조금 검토
감사원은 또한 장애인을 고용하는 고용주에게 지급되는 임금 보조금에 대한 규정을 검토할 것을 제안했습니다. 현재 상한선은 2017년부터 20,000크로나(SEK)로 고정되어 있으며, 이는 임금 상승률을 따라가지 못하고 있습니다.
크리스티나 로벤 셀덴은 "고용청의 절차가 구직자들이 스스로 문제를 해결하도록 설계되어 있으며, 이는 해당 대상 그룹에게 너무 높은 장벽이 될 수 있다"고 강조하며, 근본적인 절차 검토의 필요성을 강조했습니다.
Det tar ofta åratal för personer med funktionsnedsättning att få stöd av Arbetsförmedlingen – om de får det alls.Nu riktar Riksrevisionen kritik mot regeringens insatser i en ny granskning.
Arbetsförmedlingen har en viktig roll att spela när det gäller att hjälpa människor med funktionsnedsättningar och nedsatt arbetsförmåga till jobb.
Men det här arbetet brister, slår Riksrevisionen fast i en ny granskning som letts av Kristina Lovén Seldén.
– Vi ser att stödet försämrats över tid och att det tar lång tid för Arbetsförmedlingen att identifiera funktionsnedsättningar.
Tillgången till stöd har också försämrats, säger hon.
Myndighetens granskning visar att var tionde person får vänta över tre år på att få sin funktionsnedsättning identifierad och registrerad efter att de skrivits in – och ibland sker det inte alls.
Processen innefattar en samlad bedömning av hur arbetsförmågan påverkas och bedömning av medicinska underlag.
Endast tre av tio personer med konstaterad funktionsnedsättning får särskilda insatser inom två år.
Samtidigt saknar hälften av dem som identifierats varaktiga insatser eller aktiviteter.
Kristina Lovén Seldén säger att de varit medvetna om att gruppen har det svårt på arbetsmarknaden, men reagerar ändå över resultatet.
– Det är anmärkningsvärt att det är så långa väntetider, men också stora skillnader mellan stödet till olika grupper, säger hon.
Personer som är över 25 år eller födda utanför Sverige får vänta längst på stöd, liksom de som har en nedsatt rörelseförmåga.
Kristina Lovén Seldén.
Foto: Martin Lidman/Riksrevisionen Bedömningarna skiljer sig också åt mellan olika regioner och handläggare, enligt Riksrevisionen, som också konstaterar att delar av de budgeterade medlen inte används.
– Det är känt sedan tidigare att långa arbetslöshetstider är förenade med negativa hälsoeffekter och lägre livsinkomster.
Det är bekymmersamt både för individen och ur ett samhällsekonomiskt perspektiv, säger Kristina Lovén Seldén.
Riksrevisionen slår fast att regeringens styrning av Arbetsförmedlingen inte har varit tillräckligt effektiv.
De pekar på flera orsaker till bristerna, som organisatoriska förändringar.
Personalstyrkan har minskat samtidigt som självservicen och digitala möten på distans har ökat.
– Det har inte fallit så väl ut för den här målgruppen.
Det märks också en sämre lokal förankring, vilket också syns i det eftersatta arbetsgivararbetet.
Den lokala kännedomen har försämrats, säger Kristina Lovén Seldén.
Hennes kollega Maria Cheung pekar på att det under 2018 fanns runt 300 psykologer inom Arbetsförmedlingen men att antalet halverats.
– I januariavtalet stod det att den här gruppen inte skulle påverkas av omläggningen, men vi ser i datan att det har påverkat.
Antalet personer och specialister som jobbar med målgruppen har minskat, säger Maria Cheung.
Riksrevisionen vill nu bland annat att regeringen utvärderar och hämtar in mer kunskap om arbetsmarknadspolitiska åtgärder för att se om det finns behov av utökat stöd eller andra insatser.
Fakta.Granskningen ● Riksrevisionen har granskat perioden 2013–2024.
● Personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga har en mycket svag ställning på arbetsmarknaden jämfört med befolkningen som helhet.
● År 2023 var sysselsättningsgraden 45 procent och arbetslösheten 19 procent.
Det kan jämföras med en sysselsättningsgrad om 81 procent och en arbetslöshet på 8 procent för befolkningen som helhet.
Källa: Riksrevisionen Visa mer Visa mindre Man vill även att Arbetsförmedlingen säkerställer att handläggningen fungerar, att kompetensen finns och att bedömningarna är likvärdiga.
Myndigheten rekommenderar även effektivare inhämtning av medicinska underlag och kontinuerlig kontakt med handläggare, exempelvis genom fysiska möten.
Man öppnar även upp för att se över regelverken inom exempelvis lönebidragen till arbetsgivare som anställer personer med funktionsnedsättning.
– Taket ligger på 20 000 kronor och har legat still sedan 2017 och inte följt med löneutvecklingen i stort, säger Kristina Lovén Seldén.
Hon betonar att processerna behöver ses över i grunden.
– Flera av bristerna bottnar i att Arbetsförmedlingens processer i hög grad är byggda på förväntningar om att arbetssökande själva ska driva sina ärenden framåt, vilket kan vara en alltför hög tröskel för målgruppen.
Läs mer: Arbetsförmedlare gjorde inte sitt jobb – får löneavdrag Riksrevisionen: Skatteverket brister i kampen mot svartarbetet
