관광세가 지자체 문제를 해결하지 못한다는 비시타(Visita)의 주장
여름이 다가오면서 특별 관광세에 대한 논쟁이 다시 시작되었습니다. 유럽과 스웨덴에서 말입니다.
관광세 논쟁의 배경
관광 산업은 스웨덴 국고에 수십억 달러를 가져다주지만, 관광지에는 골칫거리를 안겨줍니다. 2023년 방문 산업은 695억 스웨덴 크로나의 세수를 창출했지만, 관광객의 대규모 유입과 관련된 혼잡, 마모, 높은 가격, 지자체의 추가 지출과 같은 문제도 발생합니다.
비시타의 반대 입장
방문 산업 협회 비시타의 정책 책임자 안나 발렌(Anna Wallén)은 관광세가 가격 인상으로 이어져 방문객 감소와 소비 감소로 이어질 것이기 때문에 부정적인 경제적 영향을 미칠 것이라고 주장합니다. 호텔, 레스토랑, 상업이 가장 큰 타격을 받을 위험이 있습니다.
우리는 지역적으로 어려움이 있다는 것을 이해합니다. 그러나 우리가 볼 때, 세금은 이러한 문제에 대한 해결책이 아닙니다.
비시타는 새로운 보고서에서 보르홀름(Borgholm), 말룽-세렌(Malung-Sälen), 스톡홀름(Stockholm), 스트룀스타드(Strömstad), 오레(Åre)의 방문 산업의 수입과 지출을 검토했습니다. 보고서에서 비시타는 관광이 이 다섯 지자체 모두에서 긍정적인 순 효과를 기여한다고 주장합니다.
예를 들어 스트룀스타드에서 비용 충당률, 즉 관광 관련 세수와 비용 간의 관계는 455%에 달합니다.
스트룀스타드의 사례
다시 말해, 관광이 창출하는 수입이 스트룀스타드의 비용보다 거의 5배나 많습니다.
스트룀스타드는 협회가 자세히 살펴본 인기 있는 지역 중 하나입니다.
이는 관광객들이 주로 도로, 수도, 하수도와 같은 인프라를 이용하지만, 교육, 노인 간호, 사회 서비스와 같은 가장 비용이 많이 드는 지자체의 핵심 활동은 이용하지 않기 때문입니다.
한편 발렌은 관광으로 인해 국가가 얻는 것과 지자체가 얻는 것 사이에 불균형이 있다고 말합니다.
관광은 매우 많은 세수를 창출합니다. 그러나 그 중 2/3는 국가에 귀속됩니다.
비시타의 제안
지자체를 지원하기 위해 비시타는 일련의 조치를 제안합니다. 그 중 하나는 관광으로 인해 발생하는 국가 부가가치세의 일부를 소비가 발생하는 지자체에 반환하는 일종의 부가가치세 교환입니다.
1%가 반환되면 이 다섯 가지 사례 연구 지자체에서 약 2천만 크로나의 수입에 해당합니다.
Turismen innebär miljardregn för den svenska statskassan, men huvudvärk för turistorterna.En särskild turistskatt skulle inte heller hjälpa kommunerna - tvärtom, anser Visita, som i stället vill omfördela turismens skatteintäkter.
Lagom till sommaren har debatten om en särskild turistskatt dragit i gång igen.
I Europa – och i Sverige.
För trots att besöksnäringen enligt beräkningar genererade 69,5 miljarder i skatteintäkter 2023 tillkommer också en hel del annat kopplat till ett stort inflöde av turister: trängsel, slitage, höga priser och extra utgifter för kommunerna.
Enligt Anna Wallén, näringspolitisk chef på besöksnäringens branschorganisation Visita, skulle en turistskatt få negativ ekonomisk effekt eftersom det leder till högre priser och därmed färre besökare och minskad konsumtion.
Hotell, restaurang och handel är branscherna som riskerar att drabbas hårdast.
– Vi förstår att det finns utmaningar lokalt.
Men det vi ser är att en skatt inte är en lösning på de problemen, säger Anna Wallén.
I en ny rapport har branschorganisationen tittat på intäkterna – och utgifterna – för besöksnäringen i Borgholm, Malung-Sälen, Stockholm, Strömstad och Åre.
I rapporten hävdar Visita att turismen bidrar med positiva nettoeffekter i samtliga av de fem undersökta kommunerna.
I Strömstad uppgår kostnadstäckningsgraden – det vill säga relationen mellan turismrelaterade skatteintäkter och kostnader – exempelvis till 455 procent.
Med andra ord: de intäkter turismen genererar överstiger kostnaderna med nästan fem gånger i Strömstad.
Strömstad är en av de populära orter som branschorganisationen tittat närmare på.
Foto: Veronika Ljung-Nielsen Detta förklaras bland annat av att turister främst utnyttjar infrastruktur som vägar, vatten och avlopp, men inte de mest kostsamma kommunala kärnverksamheterna som utbildning, äldreomsorg eller socialtjänst.
Samtidigt menar Wallén att det finns en obalans mellan vad staten tjänar på turismen jämfört med vad kommunerna tjänar.
– Turismen genererar väldigt mycket skatteintäkter.
Men två tredjedelar av dem tillfaller staten.
I ett försök att gynna kommunerna föreslår Visita en rad åtgärder.
Bland annat en form av momsväxling där en andel av den statliga moms som genereras av turismen återförs till den kommun där konsumtion sker.
– Om en procent återförs skulle det motsvara ungefär 20 miljoner kronor i intäkter i de här fem fallstudiekommunerna, säger Anna Wallén.
